构建数据基础制度体系 的有力举措******

　　作者：江小涓（中国行政管理学会会长） 、白京羽（国家发展和改革委员会创新驱动发展中心主任）

　　习近平总书记指出 ：“数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要维护国家数据安全 ，保护个人信息和商业秘密，促进数据高效流通使用、赋能实体经济，统筹推进数据产权 、流通交易、收益分配、安全治理 ，加快构建数据基础制度体系 。”近日印发 的《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称“数据二十条”） ，明确了数据要素市场制度建设的基本框架、前进方向和工作重点，对于构建数据基础制度 、推进数据要素市场建设 、更好发挥数据要素作用具有重要意义。

　　把数据作为继土地 、劳动力 、资本 、技术之后新的重要生产要素，是数字经济发展 的必然要求。首先 ，数据的爆炸式增长和大规模流通应用，推动大数据中心、移动基站等基础设施投资规模持续增长，激发电商 、社交、娱乐等数字消费提质增效 ，促进产业互联网、智能产业等数字生产提速放量 ，加快数字贸易发展 ，为稳住宏观经济大盘 、促进经济持续增长提供强劲动力。其次，数据要素 的高效利用 ，能够汇聚海量信息并进行智能匹配 ，克服资源配置中的信息壁垒，形成供需互促、产销并进的良性互动 ，有利于用好国际国内两个市场 、两种资源 。再次 ，数据大规模流通应用，能够产生常规条件下难以获得的新信息、新能量 ，有利于促进颠覆性创新 ，催生出新技术新产品新业态新模式。最后 ，与传统生产要素不同，数据可以被多次复制共享 ，这决定了数据要素在市场化应用 的同时也可以大量应用于公共服务的多个场景 ，提升公共服务的可及性 、普惠性 、均等化水平，促进经济发展成果普惠共享。

　　与传统生产要素相比 ，数据要素具有产权复杂性、交易多元化、技术依赖性强等特征。“数据二十条”既把握数据同其他生产要素的共性 ，又把握数据要素的特性，提出了有针对性的措施 。

　　处理好数据产权和使用权 的关系 。数据参与生产、交换 、消费、分配，所有权 是绕不开的问题 。这主要是因为数据尤其 是有价值的大数据 ，其产生过程往往伴随着多个主体 ，导致确定数据产权的问题较为复杂 。“数据二十条”并不回避数据要素的复杂产权问题，同时更强调使用权，提出“探索数据产权结构性分置制度” ，要求“根据数据来源和数据生成特征，分别界定数据生产 、流通、使用过程中各参与方享有 的合法权利” ，从而在总体框架上采用结构性分置 ，具体操作上采用分类分级确权授权使用 ，创造性提出建立数据资源持有权 、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架，构建中国特色数据产权制度体系 。这既符合社会认知基础 、数据要素特点、事物发展规律，也为今后继续探索留下足够空间。

　　处理好场内交易和场外交易的关系 。目前市场上 的数据交易方式，既有数据交易所形式 的场内交易 ，也有企业与企业之间直接发生数据交互的场外交易 。场内交易一定程度上利于监管，但需付出额外成本 ；场外交易虽灵活多样 ，却易出现违规行为 。对此 ，“数据二十条”提出“完善和规范数据流通规则，构建促进使用和流通、场内场外相结合的交易制度体系 ，规范引导场外交易 ，培育壮大场内交易”，并在完善数据全流程合规与监管规则体系、统筹构建规范高效 的数据交易场所、培育数据要素流通和交易服务生态等方面提出指导意见，为探索建立合规高效、场内场外结合 的数据要素流通和交易制度指明了前进方向，也有利于探索更优的数据交易方式。

　　处理好数据共享和数据安全的关系 。公共数据体量巨大、价值含量高，无论是社会治理还是产业发展 ，都迫切需要使用公共数据 。“数据二十条”对公共数据 的开发利用作出规定 ，主基调 是坚持开放共享，强调“推进实施公共数据确权授权机制”，鼓励公共数据在保护个人隐私和确保公共安全 的前提下 ，按照“原始数据不出域 、数据可用不可见”的要求，以模型、核验等产品和服务等形式向社会提供，对不承载个人信息和不影响公共安全 的公共数据 ，推动按用途加大供给使用范围。也要看到，可以无条件开放 的公共数据是有限 的，大部分公共数据具有一定敏感性 。在这方面，“数据二十条”要求“依法依规予以保密 的公共数据不予开放 ，严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场 ，保障公共数据供给使用的公共利益” 。这些规定为在确保数据安全的前提下，最大限度促进公共数据的高效利用和要素价值释放提供了有力制度保障 。

　　还要看到，数据 的大规模流通应用对数据安全相关技术创新发展提出了更高要求。近年来，市场上已经出现了一些维护数据安全 的技术 ，如隐私保护计算和区块链技术等 ，为解决数据安全与数据流通之间 的矛盾提供了可能选项。“数据二十条”高度重视数据安全相关技术创新发展，鼓励探索数据流通安全保障技术、标准、方案 ；支持开展数据流通相关安全技术研发和服务 ，促进不同场景下数据要素安全可信流通 ；提出以“揭榜挂帅”方式支持有条件 的部门 、行业加快突破数据可信流通 、安全治理等关键技术。这对于实现以数据安全技术保障数据合理使用、以数据使用促进数据安全技术持续发展具有重要推动作用。

困在成本里 的农夫山泉******

　　“大自然的搬运工”打响了2023年桶装水涨价 的第一枪 。2月1日 ，农夫山泉宣布提高杭州市桶装水售价 。尽管农夫山泉方面表示暂未接到其他城市产品调价的通知，但在客服给出其他地区用户可以先购买兑换卡“以防万一”的建议下 ，农夫山泉难道要全面涨价的消息也就传了出来。

　　全国性涨价猜测

　　2月1日，一张农夫山泉《杭州区域19升水调价通知》(以下简称《通知》)在业界流传 ，根据《通知》内容 ，农夫山泉要提高杭州市部分规格桶装水售价 。北京商报记者拨打农夫山泉官网电话得知 ，自2023年2月1日起 ，杭州市农夫山泉19L规格桶装水零售价由此前的20元/桶提高至22元/桶。

　　对于本次提价原因，农夫山泉表示主要 是物价 、原材料 、人工及运费等成本不断上涨导致 。这个理由似曾相识 ，在2021年12月28日，农夫山泉发布价格调整公告，就上海地区19L 的天然水零售价格进行调整，从26元/桶调整到28元/桶，原因也是“原材料、人力、运输等运营成本的影响” 。

　　上海、杭州桶装水相继提价 ，这让其他地区的消费者猜测 ：农夫山泉这波涨价潮会全国性蔓延吗 ？

　　根据农夫山泉方面 的说法，此次仅杭州市产品零售价格有调整 ，后续是否会降价以届时产品显示售价为准 。至于此次涨价是否会扩散至其他城市，农夫山泉方面没有给出明确回应，仅表示暂未接到通知。“目前 ，北京地区农夫山泉桶装水售价 是28元/桶，以防万一 ，用户可以先购买兑换卡，现在比较优惠。”对方建议道 。

　　在战略定位专家 、九德定位咨询公司创始人徐雄俊看来，农夫山泉先在一二线城市涨价试水 ，之后有可能会推广到全国。

　　广科院旗下广科咨询首席策略师沈萌则认为，产品涨价主要与运营成本 的变动有关，一线城市的运营成本上涨幅度高于其他城市，所以对于桶装水这样一个完全竞争的市场，除非出现行业性普遍涨价 ，否则并不会短期内集中出现全国性普涨 。

　　成本难控毛利下滑

　　桶装水所在的包装饮用水业务占据农夫山泉五成以上营收。2021年，农夫山泉包装饮用水产品收入为170.58亿元。不过 ，从近两年财报数据来看 ，水生意似乎也不好做了。

　　2022年上半年 ，农夫山泉包装饮用水业务 的收益仅增长了4.8% ，比2021年同期25.6% 的增长差了一大截 。而包装饮用水所占营收比例也从2021年的58.8%降为2022年 的56.7%。

　　这样 的数据表现背后的原因一部分来自成本压力。自2021年 ，农夫山泉就频频在财报中提及成本上涨问题 。2022年中报显示 ，农夫山泉最主要的原材料PET为原油下游产品 ，而原油价格上升和波动的不确定性 ，给农夫山泉成本控制带来了压力 。同时提到，集团毛利率由去年同期的60.9%下降1.6%至59.3% ，主要是由于国际原油价格变动导致PET采购成本提高 。

　　在2022年3月的一场分析师业绩会上 ，农夫山泉执行董事周震华就直言 ，成本压力已经“超过企业单方面可以去消化的水平”。

　　面对成本压力，水企龙头农夫山泉开年率先提价，行业内其他企业会加入这场涨价潮吗 ？而成本高企之下 ，涨价又是“农夫山泉们” 的解药吗 ？

　　在徐雄俊看来，原材料价格上涨是农夫山泉成本拉高 的最核心原因。近几年随着消费升级趋势和消费意识 的转变 ，一些消费者愿意花更高的价格买更好 的饮用水，一定程度上企业涨价算 是顺势而为 。当然 ，对于当下面对 的成本压力 ，产品提价是企业缓解压力比较好 的办法。

　　中国食品产业分析师朱丹蓬认为，中国饮用水竞争已经进入了非常“内卷” 的周期。从水种来说 ，农夫山泉不具备优势 ；从品牌效应到规模效应 ，农夫山泉有优势但不是碾压式 的优势。其他的水企应该也不会跟进涨价 。

　　北京商报记者 郭秀娟 张函